双证制度在职业教育教学改革中的思考

在我国，学历证书制度与职业资格证书制度是国家对教育和劳动事业进行管理的重要方式，是教育体系和培训就业体系各自发展的历史产物，二者在国家人力资源开发过程中都起着不可缺少的作用。学历证书是学历在现代社会所具有的统一的外在形式。它代表着知识和能力，充当了社会评价和选拔的手段，为人们顺利进入社会搭建了一个平台，也同时给人们创造了一个公平竞争社会地位和社会资源的生存空间。职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。两种制度在法律依据、结构、培养目标和方式等方面既有区别又有一定联系，并互为补充。然而长期以来，这两种证书制度并没有得到有效的沟通和协调发展，对职业教育与培训事业的健康发展造成了一定的困难。因此，正确认识和处理学历证书和职业资格证书的关系，加强两种证书的相互沟通，是实现学历教育体系与职业培训体系接轨，构建职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育相互沟通和衔接的终身教育体系的重要保障。
一、认识双证制度
双证制度是职业教育学历证书与职业资格证书的内容、标准的沟通、衔接与相互转换，它标志着职业教育重大的制度创新、机制创新。它不仅是人才评价标准和评价方式的重大改革，而且涉及整个职业教育的专业设置、教学计划、课程内容和教学方法的重大改革。双证制度不是简单地让学生拿到两种证书（职业教育学历证书和职业资格证书），也不只是单纯地为了就业市场的需要，而在于通过“双证”互换，使求学者获得更全面发展的机会和通道，增强其就业竞争力，使我国的职业教育与国际接轨，构建开放、灵活的终身教育体系，使职业院校真正由学术型教育转向以职业能力为核心的素质教育，提高国民整体素质。双证制度实际上是依托在职业学校学历教育与职业培训之间相互弥补各自不足基础之上的一项重大教育改革。
1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次提出“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》规定：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。”这是首次通过法律明确规定职业教育要实行“双证制度”。1999年发布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，再次重申要“在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度”。2004年全国职教工作会形成的《教育部等七部委关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，明确提到：“要做好职业资格认证与职业院校专业设置的对接服务，加强专业教育相关课程内容与职业标准的相互沟通与衔接”。落实国务院和全国职教工作会决定的这一精神，加强职业学校学历证书与职业资格证书的相互转换，对职业教育更好地适应社会主义市场经济的需要，更好地为经济社会发展和科技进步服务，为就业、再就业服务具有重大的作用，对职业教育的发展有着深远的影响。
二、职业教育学历证书与职业资格证书之间的关系
（一）职业教育学历证书与职业资格证书的一般关系
职业教育学历证书与职业资格证书分属不同的制度体系，职业教育学历证书隶属于学校职业教育制度，职业资格证书隶属于职业资格制度。从一般意义上看，职业资格制度与学校职业教育制度既有联系又有区别。职业资格制度与学校职业教育制度的联系在于它们都具有教育属性，因此，在职业资格制度下开展的教育教学和培训与学校教育制度下开展教育教学和培训，应该是遵循同样的教育教学原则和规律。即围绕职业需要所进行的教育（培训）在教学与训练的过程上无本质区别，同时，制度的制定者对制度的实施都负有同样的责任与义务。
职业资格制度与学校职业教育制度的区别在于两项制度所要管理和规范的内容不同，前者只规范教育培训的结果，而后者作为学校教育制度的组成部分，既规范教育培训的结果又规范教育培训的过程。前者的核心和基础是职业岗位标准，强调的是对资格标准、鉴定、考核环节的规范，而一般在涉及到教育培训过程方面给予了很大的灵活性；后者的核心和基础是既有课程标准，也有对教育机构设置的规范要求，即教育培训的实施必须是在指定的教育机构完成。此外，两者的区别还在于，职业资格培训的目的仅仅是满足职业岗位的需要，内容是传授职业所需的知识、技能。相比之下，职业学校教育的目的不但要满足职业岗位的需要，还有满足提高受教育者文化素质的需要。